《柳州市柳江流域生態環境保護條例》10月1日施行

2021-9-10 14:09:51來源:中國環境報

《柳州市柳江流域生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)經廣西壯族自治區十三屆人大常委會第二十四次會議審議通過,將于10月1日起正式施行,標志著柳州市柳江有了更具針對性和操作性的法律“守護神”。

柳江被譽為柳州市的“母親河”,集飲用、農灌、航運、漁業、發電、納污、排洪、淘沙、生態等多功能于一體,直接關系流域群眾的生產生活安全,特別是柳江及其部分支流作為沿江數百萬群眾的飲用水水源,其水質直接影響到廣大群眾的飲用水安全。

但近年來,隨著柳州市經濟社會發展,工業企業排污、生活污水排放、漁業和禽畜養殖等污染物排放對柳江造成的污染日益嚴重,在加大行政執法力度的同時,加強柳江生態環境保護長效機制的建立刻不容緩。

要以更高的要求和標準劃清保護“邊界”、以更強的措施和手段劃定保護“紅線”、以更嚴的法治和懲戒筑牢保護“防線”……柳州市人大常委會法工委有關負責人表示,《條例》是柳州市獲得地方立法權以來制定的最重要的一項法規,正式施行后,將進一步筑牢“法治屏障”,守護“柳州市地表水水環境質量全國第一”這一來之不易的成果,進一步詮釋“工業城市中山水最美”的美譽,讓柳州“山清水秀地干凈”金字招牌更加閃亮。

劃定河道管理范圍,明確相關單位職責

將“河長制”設立、具體職責和工作機制提至法律層面。《條例》為柳州市全面推行河長制提供強有力的制度保障,規定柳江流域的江河湖庫實行河長制,設立市、縣(區)、鄉鎮、村級河長,各級河長分級分段分片組織領導本級的水資源保護、河道岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。

劃定河道管理范圍,編制河道岸線利用規劃。由于歷史原因,柳江流域多數河道管理范圍尚未劃定,造成各部門職責不清,這是過去柳江沿岸違法建房、建筑垃圾亂倒濫放等問題長期沒有得到及時制止和處理的重要原因之一。

為確保河道范圍依法、科學劃定,《條例》明確了河道管理范圍劃定總要求,即“要統籌好與生態保護紅線、防洪規劃治導線、城市藍線、水工程管理保護范圍和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園保護范圍等各類保護地邊界的銜接”。

同時,對河道岸線進行科學合理規劃,實行功能分區分類管理,明確了要“科學劃分河道岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區”的總體要求,對河道岸線資源的合理利用、特別是城市沿河景觀建設以及保障防洪安全、保護水生態具有重要意義。

加強對重點排污企業的監督。《條例》要求,生態環境主管部門在其網站主頁實時公布重點排污單位的排污情況。明確了柳江流域水域的漂浮物和水葫蘆等水生植物由縣(區)人民政府相關主管部門、鄉鎮人民政府組織打撈;各水利樞紐壩址前的漂浮物和水葫蘆等水生植物,由水利樞紐經營管理單位負責清理;港口、碼頭作業范圍內水域的漂浮物和水葫蘆等水生植物,由港口、碼頭的經營管理單位負責打撈。

強化水源涵養、水土保持工作。《條例》明確,柳江流域干流河道兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內或者兩岸平地五百米以內的森林資源,在與農村集體經濟組織、個人等林地經營者協商后,納入公益林管理;對柳江流域源頭區、飲用水水源保護區和水生態修復治理區等具有重要生態功能的區域內現有種植輪伐期不足十年用材林,進行林分改造,以增強涵養水源和保持水土的功能。明確在柳江流域內可能造成水土流失的生產建設項目,生產建設單位應當編制水土保持方案。

加強流域資源保護,禁止從事經營性活動

加強漁業資源保護,規定相應的罰責。為保護柳江流域水生態系統的平衡與穩定,《條例》明確規定了“市、縣(區)人民政府有關部門應當在柳江流域內定期或者不定期組織投放魚種,保持魚類種群穩定”,“禁止在柳江流域開放性水域放流、放生食人魚、鱷魚、小龍蝦、福壽螺、牛蛙等外來水生物物種、雜交種、轉基因種以及其他不符合生態要求的水生生物物種”,并規定了相應的罰責。

增設畜禽養殖監管措施,增設水產養殖禁養區。《條例》規定了畜禽養殖的報告制度,明確了畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶應當依法對染疫畜禽尸體和病害畜禽養殖廢棄物進行深埋、化制、焚燒等無害化處理的義務,并規定了相應的罰責。

水產養殖在密度過高和不合理投放養殖飼料時,會給水域生態環境造成一定的污染。《條例》規定,除法律、法規已規定的禁止從事水產養殖的區域外,禁止在融江大埔電站至柳江紅花電站之間的水體從事網箱養殖以及可能造成水域污染的其他養殖。

柳江流域生態環境保護范圍內禁止經營性河道采砂。本《條例》實施后不再辦理河道采砂許可證;《條例》實施前已經取得河道采砂許可的,有效限期屆滿后,不得繼續從事采砂活動。因吹填固基、整治疏浚河道航道和涉水工程等活動進行河道采砂的,依照相關法律法規的規定辦理,所采砂石由市、縣(區)人民政府統一處置。市、縣(區)人民政府應當建立聯合執法機制,依法打擊非法采砂。

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